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打造本质安全,共享“平安高速”
由广西高速公路管理局供稿    加入时间:2016/6/29 15:50:00    点击:1011
 

   

      高速公路是公路运输的大动脉,为地方经济发展和公众快速、便捷和平安出行提供了良好的条件。随着我国经济的快速发展,我区高速公路也进入了发展的快车道。截至目前,全区高速公路通车里程已达4436公里。历年来,在自治区交通运输厅的指导下,自治区高速公路管理局对行业安全生产和应急管理监管工作高度重视,并开展了大量工作,在全行业的积极配合下,确保了近年来全行业没有发生较大以上责任安全事故,全区高速公路基本畅通,保持了行业良好的安全生产形势。
      但不可否认,由于各种原因,多发的高速公路交通事故给人民群众的生命财产安全造成了较大的损失,自然灾害和个别养护工程(改扩建工程)在一定程度上降低了高速公路的通行能力。保障高速公路安全运行既是运营企业的主体责任,也是行业管理机构的监管职责。因此,认识高速公路的安全本质,抓好行业安全监管,实现“平安高速”,减少人民生命和财产的损失,充分发挥高速公路的效能,是我们每个高管人应该努力探索的问题。
      一、在新常态下充分认识安全生产的重要性,进一步增强安全生产管理的危机感、紧迫感和责任感。
      中国经济在经历30多年的快速增长之后,经济增速放缓不可避免,但对经济增长质量的提升却更加重视,新形势下对安全生产的管理和监管工作提出了更高的要求。自治区高速公路管理局一直以来在全区高速公路行业安全生产监管上做了大量工作,也取得了一些成绩,但我们的安全监管工作仍不能松懈,因为安全管理没有休止符,永远在路上。因此我们要时常警钟长鸣,居安思危,进一步强化安全生产管理思想意识:有了安全不等于有了一切,但没了安全就没了一切;安全生产没有最好,只有更好,安全生产管理永远都是管理工作中的薄弱环节。我们只有从本质上认识到安全的重要性,才能进一步提高行业安全生产监管水平,为安全生产管理打下坚实的基础。
      安全生产从表面上看,仅仅是一个技术和经济问题,或者是发展中的管理问题,但是从深层次来看,是一个涉及到特定生产关系和社会关系的重大社会和政治问题。去年我国发生了“6.1‘东方之星’客轮翻沉事故”和“8.12天津港爆炸事故”,给国家和人民的生命财产造成了较大的损失,在社会上产生了一定的负面影响。我们一定要从中吸取教训,并充分认识到发生安全生产事故不仅关系到人民群众的生命财产安全,而且关系到国家经济和社会的安全健康发展,关系到和谐社会建设的成败,关系到党和政府在人民群众中的形象,关系到执政党和国家在国际上的地位。因此,我们要从这些惨痛的事故案例教训中进一步增强我们行业安全生产管理的责任感、紧迫感和危机感,落实好企业的主体责任和行业的监管职责,共同维持运营高速公路良好的安全形势,为地方经济发展和公众出行提供经济、快捷和安全的交通环境。
      二、探讨风险管控和隐患治理相结合的安全生产管理模式,努力做到覆盖安全管理全过程
      谈到安全管理,减少安全事故,大家往往会想到安全隐患排查治理,每发生一起重大事故,就停工整顿,开展安全隐患大排查。当然,亡羊补牢也不失为上策,但从防范安全事故发生来说,这只是一种被动的防守方式。从抓好安全管理的主动性来讲,防范事故的发生应从两个层面来抓:第一实行安全生产风险管控,将安全风险控制在可控的范围内,变被动防守为主动出击;第二认真开展安全隐患排查治理,将风险管控过程中遗漏的问题或管控不住的风险通过隐患排查治理解决,从而达到杜绝或减少事故发生的目的。风险管控最早用于金融系统,为投资人规避风险、减少损失发挥了巨大的作用,近年引用到安全生产管理当中,也取得了很好的效果。实行安全生产风险管控,也就是将安全生产的关口前移,提前将安全生产过程出现的风险控制在安全的范围内,在安全生产管理当中,如果不能意识到身边的风险,事故出现的危险就已经不遥远了,新《安全生产法》的第九十八条,也把对重大危险源的管理列入了法律规范的行为。
      因此,安全生产风险的管控工作是防范事故的第一条防线,我们一定要高度重视,要抓实抓牢:一是开展风险辨识,辨识高速公路辖区内存在的风险,建立风险点台账、档案,做到心中有数,防范于未然;二是进行风险分析,分析存在风险的大小和轻重缓急,并采取相应的应对措施;三是组织风险评估,评估存在风险的危害大小,确定重大风险点;四是实施风险控制,对重大风险点定期监测,必要时采取控制手段或发布预警信息,防范风险转化为安全事故。
      仅通过风险管控,并不能完全杜绝安全事故的发生。俗话说,百密终有一疏,为尽可能减少安全隐患的出现,就要通过隐患排查治理来实现。我们在今后的高速公路行业安全生产管理工作中应探索建立这样的安全管理模式。
      三、加强自身建设,认真履行好行业安全监管职责,提高行业安全监管能力。
      安全生产管理是个系统工程,需要有一个完整的机构、过硬的个人素质和完善的管理制度来作保障,同时要加强考核,加大资金的投入,确保安保体系有效运行。
      一要进一步完善安全监管机构和管理制度,夯实安全生产管理的基础。建立完善安全监管机构、配置安全生产管理人员是履行行业安全监管的基础,建立健全安全生产管理制度是保障。规范行业安全监管的行为,必须要用制度管人管事,要加强执行力的管理,确保各项安全生产管理制度落实到位,将安全生产责任落实到每个人,每个岗位。
     二要继续强化安全生产的培训教育,提高监管人员的素质能力。从安全管理的层面上来讲,抓安全培训教育分成两个层面,一是安全生产管理人员,虽然大部分安全管理人员素质比较高,但是仍有相当一部分安全管理人员还普遍存在安全生产意识淡薄、安全相关知识和法律法规熟知能力和熟悉程度比较低,以及发现问题、处理问题、解决问题能力偏低等问题;二是现场作业人员,普遍存在安全自我保护意识比较淡薄、安全知识缺乏、岗位操作的随意性和盲动性比较明显等问题。因此必须通过培训教育,不断提高高速公路安全监管人员的管理水平和现场作业人员自我安全保护意识,规范其岗位操作技能。“打铁必须自身硬”,安全监管人员应加强学习的自觉性,努力提高自身的素养,做到管生产经营必须要管安全,管行业必须管安全,管安全必须要懂安全。
      三要增强风险管控意识,将风险控制在安全的范围内。目前我区高速公路行业存在的四个风险应值得我们关注:一是危险化学品的监管,包括对危化品运输车辆交通事故的处置、危化品运输车辆服务区停放的管控和服务区加油站危化品的监管等;二是边境地区高速公路路私开道口的防治,要做好宣传教育工作,及时发现,及时封堵;三是高大边坡和地质条件较差地段的地质灾害防范,尤其是是高大的上边坡,要定期进行监测,保持排水系统的完好和畅通;四是改扩建施工路段的安全管控,既要保障施工生产安全,又要保障道路畅通。
      四要认真开展安全生产的检查,及时处治发现的安全隐患。安全生产检查是安全生产管理最直接的有效手段,安全生产检查首先要弄清三个问题,即查什么,怎么查,查出问题怎么处理,切实履行好高速公路行业安全生产监管职责。近段时间尤其要加强雨季、台风季节易发生突发事件预防和应对措施的督查检查,做好相应的监测预警工作,督促运营企业及时处治发现的安全隐患,避免安全事故的发生。
      五要抓好重点单位、重点部位、重点环节的监管,做到有的放矢。安全生产管理不能胡子眉毛一把抓、西瓜芝麻一起捡,要抓住重点问题,着重防止群死群伤安全事故的发生。在运营高速公路行业安全监管中,边境高速公路私开道口和桂海高速公路改(扩)建设工程施工安全是我们目前安全监管的重点部位。
      六要充分利用各种资源,发挥全社会的力量来形成安全生产组合拳。要进一步加强和交警、运营企业的联合管理。安全生产事故不只是我们的敌人,还是社会共同的敌人,高速公路的安全管理涉及到诸多部门的管理职责,我们要避免单打独斗,孤军作战,要加强横向联系和沟通协作,积极主动联合多部门形成安全生产组合拳,共建平安高速。
      安全生产说一千道一万,不是很重要,而是非常重要。结合今年“安全生产月”的活动主题“打造本质安全,共享平安交通”,“本质安全”可以理解为“全安”。把安全两个字倒过来念,是希望通过安全管理,让管安全的人和被管的人全都平安,这是安全管理最终的目标。对于高速公路行业来说,就是要实现“平安高速”,才能让社会司乘人员共享“平安高速”,从而共享平安交通。要实现这个目标离不开我们高管人的不懈共同努力,同时也要动员全社会的力量,形成最大的合力,共同营造安全畅通的高速公路行车环境,扎扎实实地推进 “平安高速”目标的实现。
 
                                                                                (耿德伟)

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